Hacia dónde vamos

Inauguramos hoy una iniciativa totalmente ciudadana con el objetivo de construir un debate en torno al tipo de ciudad en la que queremos vivir. Somos un grupo de gente que hemos decidido comprometernos con un cambio en la ciudad; sin estar atado a una política partidista o a una autoridad de turno, apuntando a trabajar por construir un modelo que sobrepase la idea tradicional de un campo lineal asociado a los cuatro años que está una autoridad en el poder y que sea más bien un mecanismo para presionar por un cambio en las políticas públicas en la ciudad.

Palacio de Cristal – Itchimbía

Estamos claros que los gobiernos municipales son una pieza clave para determinar un camino para la construcción de ciudades sustentables, desde la planificación, la revitalización de áreas públicas y proyectos eficaces de transporte para la ciudad, así, a través de estas iniciativas buscamos la creación de política pública que tome en cuenta a todos los ciudadanos y no solo a una parte de ellos.

Quito es una ciudad tremendamente compleja y por tanto entendemos que resulta un reto inmenso administrarla, sin embargo exigimos que las autoridades estén preparadas para enfrentar este reto.

Quito escogió un nuevo modelo luego de las elecciones del 23 de febrero; es hora de tomar una postura propositiva pues si no es ahora cuándo, si no somos nosotros quién, debemos presionar por una política pública que nos incorpore en este debate dejando de lado el papel pasivo para formar parte de un mecanismo de retroalimentación a la política pública.

Así, entonces este blog se convertirá en un lugar para evaluar la política pública de la administración de Mauricio Rodas así como debatir temas integrales para el desarrollo de la ciudad como son conceptos de movilidad, seguridad, planificación, etc.

Abrimos este espacio libre de los vicios de la “poliquetería” donde se aceptan debates y concepciones de cualquier partido político sólo deben tener en común el interés por debatir acerca de la ciudad en la que queremos vivir. El Quito que queremos construir.

¿Por qué un metro?

Metro de Quito, el gran proyecto de la ciudad

Un debate sobre su potencialidad y el riesgo de archivarlo, lectura obligada para los Quiteños.

Modelo a escala – Metro de Quito

Hace algunas semanas se conocieron ofertas para la construcción de la Fase 2 del Metro de Quito, luego de un proceso de estudios y licitación, casi inmediatamente también se empezaron a oír voces que arremetieron contra el Metro, proyecto trascendental para el desarrollo de la ciudad.

En pocos días la ciudad recibiría el resultado de la fiscalización emprendida por un bloque del Concejo Metropolitano a los estudios realizados por la Empresa Metro de Madrid, ahí tendremos una imagen más clara sobre hacia donde apunta la voluntad para hacer o no el proyecto.

El actual Alcalde se subió durante la campaña a esta iniciativa, de mala gana y presionado por el fuerte apoyo que el Metro generó en la ciudadanía; pero, en la medida en que fue una oferta de la Alcaldía anterior y del Presidente Correa, este proyecto ahora aparentemente en riesgo se ha convertido en un objetivo político.

En medio de esta disputa, que al estar más en el campo político que en el del interés de la ciudad, la avalancha discursiva hace necesario colocar razones, prevalecer los intereses globales,  señalar los argumentos y priorizar una visión de futuro. Entonces lo que se requiere es un liderazgo y no la queja como alternativa para el país.

Estudios y forma de ofertas

Parte del proceso de construcción de la línea 1 del Metro de Quito, incluyó un exhaustivo estudio, financiado por el Gobierno Nacional a través del Instituto de Preinversiones, que sirvió para la realización de varios procesos contractuales y para la aprobación de los créditos con los organismos multilaterales. Además de los mecanismos de fiscalización propios, cada uno de los multilaterales: BID, BEI, CAF y BM; quienes examinaron, validaron y acogieron los estudios para sus respectivas aprobaciones de crédito.

El estudio contempla algo más de  15.000 rubros, y cada uno de ellos tiene una cantidad o medición de obra que se obtienen de los diseños de ingeniería. Los precios unitarios que el oferente define y oferta para cada rubro, están compuestos por dos componentes: un Costo Directo y un Costo Indirecto.

Estos argumentos técnicos dan muestra de lo absurdo e insostenible que es suponer y/o afirmar que los precios referenciales planteados sean precios políticos.

Estabilidad de las reglas de juego

Para el proceso de selección y la eventual contratación de la fase 2, se utilizaron los procedimientos y condiciones contractuales establecidas por el BID, a la que se sumaron BM, CAF y BEI.

Este proceso implicó una fase inicial de precalificación y luego, entre las ofertantes que pasaron con éxito, se inició la licitación a través de la presentación de las ofertas económicas y técnicas. Durante todo el proceso seguido en la administración anterior, que inició el 9 de abril de 2013, se mantuvieron las mismas condiciones del proceso contractual establecidas desde el inicio.

Durante el proceso de transición, el Alcalde Rodas tomó tres decisiones que jamás fueron planteadas en el periodo anterior ni en la transición:

1. Adjudicación del material rodante (los trenes) sin informar al gobierno (Ministerio de Economía y Finanzas). Este proceso, iniciado en la administración anterior, se mantuvo bajo los mismos estudios y sin cambio de condiciones; el resultado de ello es que la oferta adjudicada tenía un precio incluso menor al precio referencial que planteaban los estudios.  
2. El aplazamiento de la presentación de ofertas hasta el 7 de julio. Sin ningún sustento técnico, pero quizá fruto de que hasta la fecha prevista la administración actual no había nombrado ni conformado los equipos de la empresa Metro, se pospuso la presentación de las ofertas.
3. La modificación del plazo de ejecución de 36 a 42 meses hecha por el Alcalde Rodas nuevamente sin ninguna justificación técnica y con el argumento de que eso permitirá reducir el costo del proyecto. Ver declaración de Alcalde Rodas en el link:
   http://www.elcomercio.com/actualidad/quito-metro-transporte-mauricio-rodas.html.

El plazo, establecido por la Administración anterior y modificado por el Alcalde Rodas, se fijó en base a los estudios realizados por Metro Madrid, durante casi dos años. Al tomar la decisión de ampliar el plazo de ejecución a 42 meses, no se analizó el impacto que esa decisión tendría sobre el costo del proyecto. El hecho de que algunos oferentes hayan pedido ampliación del plazo de ejecución sin ningún argumento técnico y que el MDMQ acepte inmediatamente, constituye una pérdida de la autoridad pública, y deja el precedente de ceder a presiones de privados. 

Análisis de las ofertas

Los medios de comunicación y especialmente El Comercio han desarrollado una sistemática campaña para colocar la imagen de que el costo del Metro es enorme; un costo que es el doble o el triple de lo originalmente planteado. La estrategia montada, parecería buscar abrir el camino para que la decisión de bajarse el proyecto tenga el menor costo político para la administración actual y este se lo transfiera a la administración anterior o al Gobierno nacional.

Para facilitar un análisis real de las ofertas económicas, a continuación un cuadro donde se comparan los precios netos sin IVA de las ofertas, contra el precio referencial igualmente sin IVA:

Oferente	Precio Neto sin IVA	Referencial sin IVA	Diferencia
DRAGADOS - OAS - HYNDAI	1.949.156.980,60	1.097.088.873,46	852.068.107,14	77,7%
OHL - ICA	1.910.159.327,00	1.097.088.873,46	813.070.453,54	74,1%
IMPREGILO - ANSALDO - H.C	1.704.318.025,79	1.097.088.873,46	607.229.152,33	55,3%
ACCIONA - ODEBRECHT	1.587.294.642,86	1.097.088.873,46	490.205.769,40	44,7%

Las diferencias se mueven entre el 44 y el 77% en esta fase.  Aun con la cifra presentada, este sería uno de los metros nuevos más barato del mundo algo que incluso El Comercio reconoce

Sobre estos elementos se debe avanzar en varias direcciones:

1. Análisis exhaustivo para reducir/ replantear los costos de las ofertas presentadas, incluyendo los efectos del cambio de plazos.
2. Análisis y propuestas de orden técnico, mejoramientos y optimizaciones o reducciones del proyecto
3. Opciones y escenarios de financiamiento

El Futuro de la Movilidad en la Ciudad

Este sistema constituye una posibilidad histórica de realizar un cambio en la forma en la que nos movemos, articulando en torno a esta columna vertebral todos los otros sistemas de transporte de la ciudad logrando así fomentar centralidades y reducir los tiempos de desplazamiento logrando rescatar una noción no instrumental del uso del tiempo.

Está claro que el problema de la movilidad en la ciudad es un tema complicado y que claramente no encontrará una respuesta en un corto tiempo pero de igual manera es claro que se necesita una propuesta integral y una respuesta estratégica. El Metro deberá consolidar el tejido de servicios longitudinales y transversales incluyendo no solo el hipercentro de la ciudad, sino también barrios periféricos.

Veamos entonces las principales ventajas para la movilidad de la ciudad

1. Mejora de tiempos de desplazamiento en condiciones seguras, 34 minutos entre Quitumbe y El Labrador;
2. Alta capacidad de capacidad de pasajeros, con un piso de 400 mil y un techo de 600 mil, en la misma infraestructura, frente por ejemplo a los 250 mil del trole; y
3. Liberación de capacidad vial en superficie para favorecer otros elementos del sistema, como los buses y articulados, las ciclovías o la ampliación de veredas. 

Algunas Consideraciones Políticas

Render de la parada del metro
bajo la Plaza de San Francisco

Entretengamos por un momento la idea de que la estrategia de Mauricio Rodas es ser el candidato en 2017, deberá dar pasos definidos para obstaculizar el proyecto.  Y hacia eso le empujan los de siempre. La realización de una obra de esta magnitud requiere de un liderazgo comprometido con la ciudad en el mediano y largo plazo. Es salir de la queja y la victimización y  liderar cambios reales, no golpes de efecto de un par de días.

Nadie dice que hacer un metro es un proyecto fácil, es quizás lo más complejo que se pueda hacer. Pero los resultados y las transformaciones cambiarán la vida de las personas y representarán una solución real de los problemas. No puede ser que la politiquería le prive a Quito de enfrentar este proyecto.

#100DíasY

Y así, se le acabaron los primeros 100 días de labores al actual Alcalde de Quito, tiempo prudente para medir la capacidad de gestión de una autoridad y también fin de la Luna de Miel.

Alcalde Mauricio Rodas en la celebración
de los primeros 100 días de gestión

Tal y como se decía por ahí Quito es una ciudad complicada de administrar y el quiteño es difícil de complacer, pero siempre les ha concedido a sus alcaldes un periodo de gracia durante sus primeros 100 días entendiendo que debe acoplarse a una nueva realidad y sobre todo con esa idea poco efectiva de que lo hecho por el anterior no sirve y es necesario empezar de nuevo.

Vivir la ciudad implica una participación continua, que se fortalece sobre la base de no solo exigir derechos o que las autoridades cumplan las promesas de campaña sino también adoptar una opción activa y participativa. Es hora de poner sobre la mesa una discusión sobre cuáles son los principales ejes que deberán guiar esta ciudad complicada, caótica, ruidosa, contaminada pero también azul y roja.

Así entonces, empiezo pasando revista a los primeros 100 días de Mauricio Rodas al frente de Quito.  Voy a atreverme a decir que en un principio el flamante Alcalde no estuvo preparado para enfrentar el gran reto que significaba hacerse cargo de la ciudad, no tenía un equipo consolidado, su plan de trabajo estaba plagado de lugares comunes y muchas buenas intenciones con una muestra poco clara de cómo ejecutarlas.

Luego, una escaza capacidad de instrumentalizar las diferentes posturas políticas en el Concejo Municipal dio como resultado procesos poco claros para elegir las principales autoridades y la conformación de las comisiones del Concejo Municipal. Como resultado de esto último, retraso a la hora de conformar los directorios de las Empresas Públicas y por  tanto entidades dedicadas a hacer lo mínimo con los recursos disponibles.

Plaza Grande - Quito

Una de las grandes ventajas de Mauricio Rodas es que independientemente del discurso que sostiene heredó un Municipio altamente funcional, resultado directo de una gestión de la administración anterior. Empresas Públicas con recursos disponibles y estructuras de trabajo claras, Administraciones Zonales con competencias definidas sin mencionar siquiera con procesos de regularización de transporte o de planificación urbana clara.

El 24 de agosto pasado circuló en uno de los diarios de mayor circulación de la ciudad un folleto que destaca los principales logros de esta administración, y ya que estos constituyen la “versión oficial” proceso a analizarlos separadamente:

1. Reducción de “multas exageradas” a la mitad: una de las principales ofertas de campaña, sosteniendo que el Municipio se había convertido en un aparato de vigilancia y de castigo hacia los Quiteños y que por tanto era necesario bajar las multas y eliminar mecanismos de control como los candados en Zona Azul. Mas, esta medida sólo ha beneficiado a quienes infringen la ley que no es la mayoría de los Quiteños, luego sería bueno ver más adelante si esta reducción ha fomentado nuevas infracciones.
2. Plan Integral de Rescate del Transporte Metropolitano:

   

   Unidades de Transporte Ecovía

   inicialmente presentado como una declaratoria de emergencia del sistema de Transporte Metropolitano, nunca materializada  traducida luego en un mantenimiento mecánico de 26 unidades que estaban fuera de servicio y que ahora circulan por la ciudad luciendo los colores de campaña de Suma y no del Municipio de Quito.
3. Construcción de nuevas paradas: presentado como construcción de paradas pero en realidad son readecuación de las ya existentes en algunos puntos de la ciudad, a juzgar por el diseño de la primera en la Plaza del Teatro las nuevas infraestructuras  incluyen también la nueva imagen multicolor del partido político del actual Alcalde. Tomando en cuenta noticias como ésta una intervención real en todas las paradas de la ciudad es necesaria y no sólo un tema de imagen de campaña.
4. Recuperación de USD 15 millones: otro logro que no es tal; lo que hizo es “recuperar” un dinero ya comprometido con la ciudad y que la anterior administración no ejecutó como resultado de un pedido explícito del actual Alcalde de no adquirir nuevas obligaciones económicas y contractuales.
5. Reducción de los tiempos de viaje en los corredores: mediante el control del carril exclusivo esta administración sostiene que se logró reducir 4 minutos el trayecto entre La Y y El Recreo, el verdadero logro hubiera sido instalar los equipos de aproximación en los buses para el funcionamiento correcto del Sistema Integrado de Semaforización cuya instalación empezó en la anterior administración y que hubiera representado un verdadero ahorro de tiempo.
6. Conexión de la Av. De La Prensa con la Av. 10 de Agosto: logro que se culminó varias semanas luego de la publicación del documento y cuya planificación se realizó en la administración anterior.
7. Unir el Puente sobre el río Chiche: Mauricio Rodas recibió esta obra en plena construcción y el impacto que pueda haber tenido el cambio de Alcalde en su ejecución o no es nulo.
8. Agilitar el avance de Ruta Viva: 

   

   Ruta Viva
   Fase I - Intercambiador Auquitas

   gran parte de los retrasos en esta obra fueron resultado de los juicios de expropiaciones patrocinados casi en su totalidad por Pedro Freire (actual Concejal por Suma) quien jugando a ser juez y parte ahora está en la posibilidad de agilitar los trabajos. Además, la actual administración ya no tiene que enfrentar problemas en cuanto a trazado de la vía y se ha identificado los predios afectados.
9. Creación del Plan Nocturno de Obras: otro logro que tampoco es un logro, el trabajo de bacheo nocturno se realizaba ya en la anterior administración con los recursos de autogestión de la Empresa Pública Metropolitana de Movilidad y Obras Públicas que viene  implementado este trabajo tres noches a la semana desde hace más de dos años.
10. Inauguración del Puente sobre el Río Pita: aquí el logro es la inauguración y no su construcción que empezó y fue planificada en la anterior administración.
11. Construcción de Canchas Sintéticas: otro logro a medias, sólo se ha entregado 1 cancha en Pambachupa con el argumento de fomentar actividad deportiva.
12. Rescate de decenas de parques y espacios públicos: aquí el verdadero logro es reconocer que este es un tema que genera rédito político alto; a través de los recursos de la Empresa Pública Metropolitana de Movilidad y Obras Públicas (EPMMOP) que tiene a su disposición 4 viveros para nutrir de plantas a Quito y un taller para la elaboración de juegos infantiles.
13. Visita a decenas de barrios: interesante cómo un requerimiento de trabajo se presenta como un logro.
14. Creación del Programa Empleo Joven de Emprendimiento Juvenil: un logro más que no es logro, lo que se ha hecho es la aprobación de la ordenanza que todavía no es ejecutada.
15. Graduación de 1600 alumnos del ciclo básico acelerado: como resultado de esa herencia de un Municipio funcional y con programas establecidos, presenta como logro un resultado que no es para nada suyo.
16. 11 Guaguas Centros de Desarrollo Comunitario: creados sobre las bases del trabajo realizado por el Patronato San José y que por ahora carecen de aprobación del Ministerio de Inclusión Económica y Social.
17. Activación de más de 100 nuevos puntos WIFI gratuitos: todos ellos acompañados de las grandes vallas que proclaman que han cumplido; usando así un recurso publicitario que criticó en la última administración.
18. Respuesta con rapidez ante incendios forestales: un ejemplo más de la herencia de un Municipio funcional con planes de control a los incendios forestales claros y con instituciones que saben lo que hacen.
19. Plan de Seguridad del Parque Metropolitano: Quito cuenta con más de 7000 hectáreas de espacios verdes en la ciudad; equiparar seguridad con policía significa que eventualmente deberá proveer policía para “asegurar” las 7000 ha. No hay una política que implique una nueva concepción de seguridad ciudadana.
20. Creación del Verano de las Artes Quito: otro logro que no es un logro en sí, Agosto ha sido un mes de las artes desde hace varias administraciones. El logro aquí podría ser crear un nuevo nombre. Aquí la agenda del 2013, del 2012, del 2011
21. Quito mejor destino turístico de Sudamérica: un logro más que no es un logro, el premio es resultado directo del trabajo realizado en la administración anterior.
22. Liderar con respuesta inmediata ante la emergencia por los sismos: está claro que nunca fue una carrera pero ya que el Municipio insiste en presentarlo como tal, en cuanto a liderazgo fue el Ministro del Interior quien estableció una respuesta inmediata.
23. Subscribimos acuerdos de cooperación: los acuerdos de cooperación se realizan gracias al trabajo realizado por la administración anterior a nivel internacional.

El documento finaliza diciendo que “Quito tiene una Alcaldía que escucha, que respeta a todos y en la que las diferentes voces tienen un espacio” esta misma Alcaldía ha evitado asistir repetidamente a entrevistas en medios considerados oficialistas como El Telégrafo y TC Televisión dejando así muy en claro su concepción de pluralismo y respeto. A pocos días de iniciar labores canceló unilateralmente un programa de radio en un claro ejemplo de censura y en redes sociales se bloquean a los usuarios que manifiestan su descontento en la forma en la que se maneja la ciudad.

Mauricio Rodas sostiene que “tenemos un Quito de todos los colores” casualmente los colores de Quito ahora son los del partido político del actual Alcalde, uno podría luego decir que su objetivo es identificar gestión y trabajo (si es que cumple lo prometido) con su partido y así fortalecer su imagen en futuras elecciones, es el equivalente a si la anterior administración hubiera pintado todo de verde.

En fin, son #100DíasY en los que los quiteños (al menos algunos) nos seguimos preguntando cual es el destino de nuestra ciudad #100DíasY ninguna idea nueva para transformar la ciudad, #100DíasY soluciones parche, #100DíasY más y por ahora nada.